#131 Edalina Rodrigues Sanches - Porque tarda a democracia em África?

Data: Wed, 19 Oct 2022  ·  Duração: 01:13:29

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José Maria Pimentel 00:00:00.00Olá, o meu nome é José Maria Pimentel e este é o 45 Graus. 00:00:10.12O 45 Graus tem um novo site, mais intuitivo, é ele, 45grauspodcast.com. 00:00:15.84De resto, em tudo igual, encontram lá exatamente o mesmo que encontravam no site anterior. 00:00:20.24Como de costume, agradeço aos novos mecenas do podcast, são eles Ricardo Andrade Guimarães, Manuel Brandão, Filipa Portela, Bernardo Pimentel, Paulo Rafael e Paloma Nunes. 00:00:30.82Muito obrigado a todos e com isto vamos ao episódio de hoje. 00:00:34.18A África é um continente gigante, com 54 países, é muito diverso, seja étnica, seja culturalmente, e tem um enorme potencial, mas é também vítima de uma história complicada, para usar um afemismo. 00:00:47.10Com séculos de exploração europeia, primeiro e depois de colonialismo, o mundo do pós-segunda guerra mundial trouxe na altura uma nova esperança ao continente, com mais de metade, 30 destes países, a tornarem-se independentes entre 1945 e 1960. 00:01:01.64Porém, as promessas de democracia e liberdade saíram rapidamente esfumadas, com muitos países a acabarem dominados por regimes autoritários, na grande maioria dos casos encabeçados pelos mesmos líderes que tinham estado por trás do processo de independência. 00:01:14.68No final dos anos 80, começou uma nova era de otimismo, com a chamada terceira onda de democratização mundial, cujo início os cientistas políticos convencionaram ser o nosso 25 de Abril, a ganhar em África um ímpeto especialmente grande, resultado da combinação entre uma conjuntura internacional favorável, com a queda da União Soviética, e movimentações da sociedade civil a nível doméstico. 00:01:34.50Diversos países conseguiram neste período iniciar processos de liberalização política no sentido de sistemas mais democráticos. 00:01:40.78No entanto, a verdade é que, de lá para cá, nestas décadas que passaram, tem havido poucos ou nenhuns progressos ao nível da democracia em África, sobretudo se excluirmos a Primavera Árabe, no caso dos países acima do Saara, cujo sucesso, de resto, acabou por ser reduzido. 00:01:54.24Hoje, menos de 10 dentre os 54 países que compõem o continente, são considerados democracias liberais. 00:02:00.56E se destes excluirmos as ilhas e os países mais pequenos, estamos a falar essencialmente do Gana e dos três países mais a sul, África do Sul, Botsuana e Namíbia. 00:02:09.20Ao analisarmos o estado atual da democracia em África, há, por isso, várias perguntas a que é preciso responder. 00:02:14.38O que correu mal no processo de independência do pós-segundo da Guerra Mundial? 00:02:18.02No sentido inverso, o que é que permitiu a vaga de democratização nos anos 90? 00:02:22.24E o que é que explica os parques progressos desde então? 00:02:25.00Por outro lado, que fatores comuns, políticos, económicos, demográficos, culturais, podemos identificar num continente tão grande e tão diverso? 00:02:32.30E, finalmente, o que é que podemos esperar do futuro da democracia em África nas próximas décadas? 00:02:36.98Para responder a estas questões, dificilmente poderia pedir melhor pessoa do que a convidada deste episódio. 00:02:42.36Edalina Rodrigues Sanches é doutorada em Ciência Política pela Universidade de Lisboa, onde é, atualmente, investigadora auxiliar no Instituto de Ciências Sociais. 00:02:50.58A área de especialização da convidada é, precisamente, a política africana, incluindo processo de democratização, representação política, ligações de partidos-cidadão, comportamento político e dedicação dos eleitos ao seu círculo eleitoral. 00:03:02.96Além disso, a tese de doutoramento da Edalina sobre sistemas políticos nos países que fizeram a transição para a democracia em África nas últimas décadas, ganhou, em 2016, o Prémio da Associação Portuguesa de Ciência Política e deu origem a um livro publicado pela Rutledge. 00:03:17.22Esta foi uma conversa muito elucidativa sobre um continente muito diverso e muito complexo e ao qual, muitas vezes, não damos a devida atenção. 00:03:25.34Espero que gostem. 00:03:26.20Deixo-vos com Edalina Rodrigues Sanches. 00:03:35.70Edalina Sanches, muito bem-vinda ao 45 Graus.
José Maria Pimentel 00:03:41.62Nós vamos falar de África e de política africana e, sobretudo, democratização da África, como é que tem evoluído. 00:03:47.78E, ao fazer isto, confrontamos logo com uma dificuldade, que é o facto de África ser um continente gigante. 00:03:52.58É maior ainda do que, provavelmente, as pessoas têm impressão, porque o mapa que nós estamos situados a ver, o Mercatorne, que, no fundo, é uma metodologia, basicamente, de converter o planeta, aquela esfera, no plano, acaba por fazer os continentes que estão perto do extremo para serem maiores, que estão perto do meio para serem mais pequenos. 00:04:07.08Portanto, África, sendo grande, parece mais pequena do que é na realidade. 00:04:09.22É mesmo um continente gigante. 00:04:10.48E, para além de ser um continente gigante, nem é particularmente populoso, comparado com a Ásia, por exemplo, mas é incrivelmente diverso, porque tens o Sara a separar o Norte do Sul e depois tens, geneticamente, é mais diverso o mundo. 00:04:20.10Se considerarmos culturas, religiões, quer dizer, tem uma diversidade brutal. 00:04:23.04E, portanto, olhar para a África como algo só é difícil. 00:04:25.50E, no entanto, vamos ter que fazer aqui. 00:04:26.72Mas começo por perguntar, faz sentido chamar a África, por exemplo, quando nós temos ali uma divisão como o Sara, que cria logo ali realidades muito diferentes, quer dizer, quase cria dois continentes diferentes, a parte do Norte muçulmana, mas com uma ligação à Europa maior, e a parte do Sul já é uma realidade completamente diferente. 00:04:40.80Se falarmos da costa de leste, por exemplo, já muito mais próxima da Ásia.
Edalina Rodrigues Sanches 00:07:35.62Alguns autores, colegas, que têm trabalhado mais a questão dos efeitos do colonialismo no processo de democratização ou no processo de formação das sociedades civis, portanto, quer dizer, a África sempre teve a sua riqueza de sociedades civis e isso, de certa maneira, acabou por ser um pouco espartilhado com a experiência da colonização. 00:07:53.10A experiência da colonização trouxe uma sociedade civil mais funcional, ou seja, orientada para o tipo de atividades econômicas prevalecentes e isso também foi variando consoante o país colonizador. 00:08:05.22Aquilo que alguns colegas meus têm estudado esta questão demonstram é que os países que tiveram uma experiência colonial britânica acabaram por ter coabitações entre o Estado e a sociedade civil um pouco mais flexíveis porque, nesses países, o tipo de sociedade civil acabou por ser também um pouco mais funcional, orientado seja para a atividade mineira ou outro tipo de atividade industrial, mas que foi importante depois para criar sociedades civis um pouco mais robustas quando comparadas, no fundo, com as outras realidades. 00:08:35.50Esse efeito foi desigual. 00:08:36.72Em alguns casos, podemos falar quase de uma sociedade civil muito incipiente, mas nos casos de Nigéria, da Zâmbia, que eu conheço bem, onde, no fundo, a zona do Copper Belt, do cobre, no fundo, tinha sindicatos muito fortes e estes sindicatos foram pontos focais para a formação de partidos políticos. 00:08:54.12E não só aí, mas também no Zimbábue, ou seja, há uma série de países nos quais os sindicatos foram forças para a democracia importantes, mesmo se alguns destes sindicatos hoje são menos relevantes, mas os sindicatos foram importantes e, talvez, na sociedade civil, os partidos que depois chegaram ao poder procuraram, naturalmente, organizar a sociedade civil e, no fundo, a sociedade civil, em alguns casos, passou a ser uma extensão das organizações dos próprios partidos. 00:09:21.54Portanto, se os partidos tinham organizações de juventude, tinham organizações de trabalho, no fundo, acabaram por organizar uma parte da sociedade civil debaixo do braço organizacional dos partidos, mas, ainda assim, mesmo no contexto do regime de partido único, houve uma coabitação com alguns destes sindicatos porque, no fundo, o partido não podia chegar a todo lado, o Estado também não penetrava em todas as parcelas do território e isto significava que existiam estas zonas onde era possível, e sobretudo estas zonas de cinturas industriais, onde, de facto, era preciso estabelecer outro tipo de negociação ou de coabitação com estes sindicatos. 00:09:57.38E o lado positivo é que, onde essa coabitação foi um pouco mais pacífica, por assim dizer, entre a elite autoritária e esta sociedade civil, de facto, criou um espaço para, no fundo, uma força organizacional, mas também para a formação do tipo de consciência que é preciso para depois fazer uma mudança política.
Edalina Rodrigues Sanches 00:12:26.56Então, este conceito é um conceito que foi introduzido por Samuel Huntington. 00:12:30.32Alguns dos ouvintes, eventualmente, ou das ouvintes conhecerão este termo. 00:12:34.12Mas, basicamente, ao longo do tempo foram sendo feitas por períodos históricos concretos, números de anos concretos, foram sendo feitas contagens do número de democracia por relação ao número de autocracias nesse período concreto. 00:12:48.16E, portanto, a partir desse exercício foram sendo demarcadas várias vagas de democracia e identificava-se uma vaga sempre que, num determinado período, o número de países que transitavam para um regime democrático era superior, exponencialmente, ao número de países que ou permaneciam autocracias ou retrocediam. 00:13:07.44E, portanto, com base nessas contagens foram feitas, no fundo, foi feito este exercício de periodização de vagas e a terceira vaga começa, no fundo... 00:13:15.74Espera, mas desculpa. 00:13:16.42Qual foi a primeira e a segunda, já agora? 00:13:17.90Portanto, a primeira vaga ocorre, de acordo com o Samuel Huntington, entre 1928 e até 1926. 00:13:23.60A segunda, entre 1943 e 1962. 00:13:28.36É o pós-guerra. 00:13:29.26Exatamente, a panha o pós-guerra. 00:13:30.78Descolonização. 00:13:31.40A descolonização, o início da formação de Estados independentes em África e em outras regiões do mundo. 00:13:37.28E, depois, a terceira vaga, sim, começa em 1974 com a transição portuguesa à democracia.
Edalina Rodrigues Sanches 00:15:07.86Precisamente isso. 00:15:08.62Ou seja, o que nós começamos, se olharmos para a realidade dos regimes, os regimes autoritários não são idênticos ao longo do tempo e não têm defesas idênticas ao longo do tempo. 00:15:17.46Então, isto significa que, em alguns Estados, foi possível observar ao longo do tempo um enfraquecimento de determinados mecanismos que garantiam a sustentabilidade e a estabilidade do regime. 00:15:28.74E, portanto, nesses regimes autoritários, o facto de terem existido muitas formas internas e externas de contestação ao regime alimentou uma oposição que conseguiu exercer pressão política para a mudança poder acontecer. 00:15:41.66Portanto, isto é uma dimensão, digamos assim, interna do processo de transição, de mudança de regime. 00:15:47.36Para além disso, em muitos países, em razão desta má performance económica nos anos 80 e depois a entrada dos planos de ajustamento estrutural no continente, isso levou a uma vaga de protestos também muito grande. 00:15:59.44Ficou conhecida como as IMF riots, os protestos contra o IMF e o Banco Mundial, mas que foram importantes também para exercer pressão doméstica face aos regimes autoritários. 00:16:09.66Do ponto de vista internacional, como tu bem disseste, no fundo, o colapso da União Soviética e, no fundo, entre aspas, o fim da história que se antecipava e o advento da democracia como norma acabou por criar, no fundo, também não só uma deslegitimação do ponto de vista ideológico, mas também do ponto de vista do apoio material também que vinha desse lado do globo e que apoiava grande parte dos regimes de partido único. 00:16:33.20Portanto, na conjunção destes fatores, tanto domésticos como internacionais, acabámos por assistir, então uma enorme pressão em que os líderes entre a elite política que estavam no governo foi forçada a iniciar então movimentos em relação a uma abertura dos regimes. 00:16:47.88Portanto, com diferentes graus de vontade de o fazer. 00:16:50.86Portanto, em alguns casos a elite incumbente conseguiu mais ou menos controlar as regras do jogo e decidir o calendário das mudanças, o alcance das mudanças e, noutros casos, esta oposição que se foi formando e que operava de forma clandestina, muitas vezes fora do território nacional, foi capaz de, enfim, nivelar um pouco a agenda. 00:17:11.56Temos jogo, sim. 00:17:12.38Exatamente, nivelar o jogo e a agenda de negociação que uma transição política envolve. 00:17:16.74Ou seja, portanto, no fundo, uma conjunção de dimensões domésticas e de dimensões internacionais. 00:17:22.52Em alguns países foram mais as forças domésticas que importaram mais, noutros, a dimensão internacional. 00:17:27.56Sobretudo os países que experimentaram a transição de cenários de conflito para cenários de paz e, eventualmente, democratização. 00:17:35.90nesses casos houve sempre intervenção externa da ONU com mandatos muito específicos de democratização e construção de paz. 00:17:44.72Mas, regra geral, este é um cenário que com as devidas adaptações para cada contexto acabou por informar o início da vaga de democratizações ou de experiência de democratização no continente.
José Maria Pimentel 00:17:56.98Então, vamos voltar à terceira vaga que estávamos a falar há bocadinho. 00:18:00.80É engraçado porque eu estava a ouvir falar há bocado e a lembrar-me que esta terceira vaga de democratização em África, especificamente, também contribuiu para aquela, como tu lhe diz há bocadinho, para a célebre tese do Fukuyama do fim da história e que, basicamente, a democracia liberal estava a estender a todo o mundo. 00:18:15.46Eu acho que é menos falado porque a pessoa pensa mais no efeito da queda da União Soviética da Europa de leste, mas África também contribuiu para essa tese, o que é interessante, sobretudo se nós pensarmos que essa tese tem sido bastante contestada por razões óbvias nos últimos tempos, pela maneira como têm evoluído as democracias ocidentais e, enfim, e alguns países ali na orla do Ocidente, como a Turquia, como a Rússia, como é óbvio, como a própria Índia, para não falar de China em países do género, mas também a África, esta terceira vaga, no fundo, não cumpriu a promessa, ou seja, não tem havido uma evolução recente que tem deixado um bocado a desejar e a verdade é que se nós olharmos para a África, e agora vou usar palavras tuas, mas confirma-me, de 54 países, não é? 00:18:51.30Só 7 ou 8 países é que nós podemos considerar democracias a sério, não é? 00:18:54.32E vários desses países são países pequenos. 00:18:56.42O que é que correu mal? 00:18:57.26O que é que correu mal para que a vaga tenha perdido tração, digamos assim, e não tenha chegado tão longe?
Edalina Rodrigues Sanches 00:19:51.06O que houve foi uma estagnação, ou seja, muitos autores têm questionado-se, na verdade, com estes retrocessos ou não avanços significa que estamos agora a viver eventualmente uma quarta vaga, mas os estudos têm reconhecido que ainda não há retrocesso suficiente, não há avanço também suficiente, portanto, ainda estamos na terceira vaga e aquilo que nós temos de facto é uma estagnação, ou seja, quando olhamos para o conjunto de países que, no fundo, atingiram alguns dos requisitos que nós associamos à democracia liberal em África, quando olhamos para alguns destes países, a verdade é que verificamos que o mesmo conjunto de países que, de certa maneira, nos anos 90, conseguiu fazer avanços significativos em relação a uma liberalização política mais ampla, esse mesmo conjunto de países conseguiu mais ou menos manter esse desempenho ao longo do tempo, manter essas arenas mais ou menos democráticas ao longo do tempo, com exceção talvez do Senegal e do Benin, mas o restante conjunto de países conseguiu manter-se, estamos a falar de Cabo Verde, do Gana, de São Tomé, da Namíbia, da África do Sul, das Maurícias, do Botsuana, portanto, estamos a falar deste conjunto de países que, ao longo do tempo, conseguiu-se manter nesta família, se nós assim quisermos, de democracias liberais, que também é um conceito que, por vezes, também é criticado, mas entre alguns países que também estavam neste lote, como o caso do Mali, que desde 2012 tem enfrentado questões de sucessionismo e também conflito armado, depois também temos aqui Boninho e Senegal que também retrocederam recentemente, mas a grande maioria dos países está então nesta chamada zona cinzenta, dos regimes chamados híbridos, os regimes híbridos, enfim, combinam características autoritárias com características democráticas, normalmente têm eleições regularmente e garantem a competição dos partidos da oposição, mas todo o ambiente, no fundo, digamos assim, eleitoral, tem várias irregularidades, seja ao nível da integridade eleitoral, ao nível do acesso aos mídia, portanto, há aqui um conjunto de outras dimensões que, no fundo, não cumprem os requisitos ainda democráticos, portanto, o que significa que os incumbentes, em certa medida, abrem um pouco o espaço, mas tentam controlar o máximo que conseguem. 00:21:57.46Portanto, de uma forma geral, no fundo, temos aqui um grande conjunto de países que estão nesta zona cinzenta, que fizeram esta transição, mas também mantiveram-se nesta zona de regimes híbridos, grande parte deles, e depois temos aqueles que são autoritários e que, de facto, ainda não saíram da família autoritária, têm eleições multipartidárias, mas, no fundo, estas eleições fazem parte deste grande menu cosmético de, no fundo, cumprir um requisito mínimo de competição multipartidária, mas, no fundo, não abrir verdadeiramente o regime político. 00:22:29.32Agora, indo a este lado do porquê que nós encontramos estes resultados tão diversos e as respostas vão em vários sentidos e depois podem ser olhados depois caso a caso, porque temos aqui um continente, no fundo, com mais de 50 países e, portanto, vamos encontrar aqui coisas caso a caso. 00:22:45.42Por um lado, temos que olhar aqui para as estratégias de sobrevivência desta elite autoritária, destes líderes autoritários que estiveram no poder. 00:22:53.68Vamos arredondar, bom, por cerca de duas a três décadas dependendo do timing da independência. 00:22:59.74E, portanto, isto significa que muita desta elite teve acesso aos recursos do Estado, teve a oportunidade de se apoiar nestes recursos para construir capital material, mas também capital simbólico. 00:23:11.12E esse capital simbólico depois também ajuda a manter alguma desta elite ativa, seja dentro dos partidos, seja fora dos partidos, portanto, com redes que esta elite acaba por ter também. 00:23:21.22Portanto, um dos aspectos importantes a considerar é, por um lado, as estratégias de sobrevivência desta elite autoritária, que ainda se pauta por esta cultura política um pouco de cariz autoritária, e, portanto, no fundo, estas estratégias de sobrevivência visam, no fundo, manter esta elite dominante e controlar o máximo possível as regras do jogo e, mesmo quando abraçam mudanças institucionais, tentam adotar as mais conservadoras ou, então, a minar um pouco as regras do jogo para além das regras formais que são adotadas. 00:23:51.38E, portanto, isso é uma forma, digamos assim, de controlar o jogo democrático, ou seja, é mesmo que se adotem... 00:23:57.36Sim, viciar o jogo. 00:23:58.90Uma das explicações que tem muito a ver com isto e vários autores e mesmo em alguns estudos vamos, no tanto, para o conjunto de técnicas utilizadas para, no fundo, abrir o jogo e, ao mesmo tempo, minar o jogo democrático. 00:24:11.42E, portanto, esse é um dos aspectos, não é exclusivo ao continente africano, só para dizer que não é exclusivo. 00:24:17.70Uma velha técnica. 00:24:18.74Exatamente. 00:24:19.56Mas, como aqui nós estamos a cingir esta análise e também para as nossas e nossos ouvintes também queria dizer que algumas das coisas que aqui estou a dizer não são específicas apenas ao continente mas como esta conversa é sobre democracia em África não quero que ela sirva para essencializar determinados estereotipos sobre a forma como funciona a política em África. 00:24:36.30Longe disso, mas algumas destas dimensões na verdade viajam para outras geografias.
José Maria Pimentel 00:24:41.16Mas esse é que é o ponto interessante porque, como tu dizes, isso acontece em todo lado. 00:24:44.10Exato. 00:24:44.40Em qualquer sítio, salvo raríssimas exceções mas que são mesmo muito raras quem está no poder tenta mantê-lo. 00:24:50.60Isso faz parte da natureza humana. 00:24:52.04Por isso é que é particularmente interessante perceber e, de novo, também é uma questão universal perceber que condições é que permitem que se faça uma evolução no sentido da democracia. 00:24:59.50Por exemplo, isso é uma questão histórica desde a Inglaterra. 00:25:02.36Mas, por exemplo, no caso específico da África o que é que permitiu os casos de sucesso que existem? 00:25:06.92Porque se nós olharmos para o mapa eu diria que há ali dois clusters. 00:25:10.06Um é do sul da África e, portanto, há a África do Sul e depois há ali o Botswana e o Namíbia e aí pode ter a ver com um certo efeito de gravidade da África do Sul ou seja, de puxar os outros naquele sentido. 00:25:19.58Pode ter a ver com diferentes tipos de colonização. 00:25:21.76E depois temos as ilhas também temos Cabo Verde que tem sido um caso de sucesso. 00:25:27.42São Tomé. 00:25:27.92São Tomé. 00:25:28.76As próprias Seixelas, exatamente. 00:25:30.20Maurícias. 00:25:30.78Maurícias, exatamente. 00:25:31.88Portanto, temos aqui estes dois clusters. 00:25:33.70O que é que eles têm de diferente? 00:25:35.12O que é que nós podemos dizer que eles têm de diferente para ter corrido bem?
Edalina Rodrigues Sanches 00:25:37.32Estes países têm diferenças entre si e têm aqui também algumas características. 00:25:42.58De um lado, a considerar há aqui algumas questões relacionadas com as formas de transição à democracia, o compromisso das elites políticas com as normas democráticas e o facto de a determinada altura estes países também terem assumido essa vertente. 00:25:56.22É muito comum, por exemplo, ouvir nos líderes cabo-verdeanos esta noção de que somos campeões em democracia em África. 00:26:01.98Ou seja, e mesmo no contexto da União Africana, uma das agendas que foi abraçada também pela África do Sul, Mandela, mas depois mais tarde Mbeki, também foi muito nessa linha de avançar esta agenda. 00:26:14.24Portanto, há países que assumem um pouco esse papel de comprometimento. 00:26:17.38Como fator diferenciador, não é? 00:26:18.40Exatamente, como fator diferenciador. 00:26:20.56E depois há países que foram fazendo esta transição, as ilhas têm aqui uma característica que é o facto de terem populações menos diversas do ponto de vista étnico, têm menos diversidade, também estiveram insulados de grandes conflitos e no fundo e no fundo também têm populações mais pequenas e de facto um tipo de conexão entre a elite política e a população local que segundo vários atores acaba por alimentar digamos assim uma cultura política um pouco mais coesa e participativa e que acaba por alimentar um modelo de política mais favorável à democracia.
Edalina Rodrigues Sanches 00:29:10.30etnia e eles depois, no fundo, têm este conselho consultivo que é consultado, quase como um mecanismo de coordenação. 00:29:17.44Representar várias etnias, é? 00:29:18.70Exatamente, onde os vários grupos étnicos têm assento e, portanto, e são ouvidos em determinadas políticas consultados. 00:29:25.04Então, em alguns estados existem este tipo de mecanismos para, no fundo, gerir estas tensões. 00:29:31.38Outra maneira através do qual isso é feito é quando também se procura incluir esta diversidade. 00:29:37.52Alguns partidos fazem isso diretamente, ou seja, quando constroem as suas listas procuram cooptar membros de diferentes grupos étnicos. 00:29:45.24Portanto, há aqui várias formas de engenharia institucional para conseguir garantir esta representatividade. 00:29:52.28Portanto, ao mesmo tempo que esta diversidade pode ser um desafio para qualquer democracia, tem que haver uma resposta e essa resposta é possível. 00:30:00.98Ou seja, o que não se pode dizer é que são incompatíveis, que não há democracia com esta diversidade ou que é a diversidade que causa o falhanço da democracia. 00:30:08.08Também não... 00:30:08.74O que eu acho que é mais útil pensar-nos é como é que a democracia pode se aparelhar ou eventualmente transformar-se para, de facto, poder garantir mais do que a representação da maioria. 00:30:20.64É certo que tem que haver isso, mas é importante que existam outros canais através das quais grupos minoritários conseguem também canalizar os seus apelos e encontrar uma via de comunicação, porque de outra forma também há aqui parcelas da população que são excluídos e isso não é incompatível com a democracia.
José Maria Pimentel 00:30:39.80Sim, e tem a ver até com outra questão que tu agora lhe diz, é essa crítica que às vezes é feita de que o modelo de democracia tal como nós tendemos a entendê-lo enquanto produto da Europa não faz tanto sentido em África e um lado tem que ver com essa questão étnica mas o outro vai além dela e tem que ver com o próprio tecido social, ou seja, como em muitos casos estamos a falar de sociedades onde a lógica tribal ainda tem um peso grande e, portanto, onde a organização da sociedade não tem a lógica mais individualista a que nós estamos habituados. 00:31:04.86as povoações são governadas basicamente muitas vezes por um conselho não sei como é que se traduz para português os elders como é que se diz dos sábios dos sábios dos mais velhos dos mais velhos e, portanto, aliás, eu tenho um amigo que teve recentemente uma experiência no terreno na Guiné e ele contava-me isso porque aquilo ele levava para lá um esquema que tinha essa lógica individual ou seja, que as pessoas tinham que votar tinham que expressar a opinião individualmente mas depois tudo aquilo estava organizado nessa lógica grupal em que havia o processo de decisão era bastante mais orgânico e havia quem representasse o grupo que no fundo era sempre um homem e sempre o mais velho ou dos mais velhos pelo menos e, enfim, essa lógica nós podemos achá-la boa ou má à luz do nosso olhar mais individualista ocidental mas a verdade é que é aquilo que existe no terreno e, por exemplo, aí existem algumas experiências interessantes que tentam fazer essa descentralização porque isso também implica pois provavelmente o custo disso é que será difícil nesse esquema num esquema muito descentralizado povoação a povoação de teres um Estado moderno, digamos assim ou seja, com o arcaboeço de um Estado moderno e que consiga, sei lá, ter serviços públicos espalhados pelo país cobrar impostos e tudo mais, não é? 00:32:11.46Mas pronto, vamos deixar de lado essa limitação existe, para além do Botswana, existem experiências mais descentralizadas que tenham funcionado bem?
Edalina Rodrigues Sanches 00:32:19.04Ok, então deixa-me só recuperar aqui um ponto daquilo que tu estava a dizer anteriormente e que eu acho que também é muito importante e que mostra muito como é que este processo também de democratização ou como as normas europeias, enfim, ou globais, muitas vezes encontram também desafios na sua aplicação a nível regional ou mesmo local. 00:32:39.02Esse debate sobre a adequação da democracia também é um debate que anteriormente podemos encontrar é que os disse na Carta dos Direitos Humanos e dos Povos na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos que procura justamente trazer esse cunho um conjunto de direitos mais coletivos mais comunitário, não é? 00:32:53.34Exatamente, à própria Carta. 00:32:55.00Portanto, no fundo dizendo nós, ou seja, essa reflexão é uma reflexão que vem já enquadrada dentro de um debate mais amplo que tem tido lugar no continente no sentido de que no fundo esta apropriação muitas vezes dos esquemas das normas por vezes globais outras vezes ocidentais muitas vezes acabam por deixar para trás algumas das dimensões que são importantes ao nível continental e portanto isso tem a ver com a questão da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos ao nível da democracia também cada vez mais um avanço em relação a discussões nesse sentido ou seja vamos africanizar a democracia como dizia o Carlos Lopes um economista da Guiné-Bissau muito conhecido e não maratonista e não maratonista portanto vamos africanizar a democracia e vários autores têm apontado nesse sentido que isso é preciso no entanto a experiência de centralização tem sido uma experiência muito difícil no continente a verdade é que continuamos a encontrar de uma forma geral fortes resistências a descentralizar a devolver o poder
Edalina Rodrigues Sanches 00:34:37.60muitas vezes ao tipo de Estado enquanto que nas zonas onde no fundo as elites estavam mais presentes nas capitais nos grandes centros vamos encontrar um tipo de serviço um tipo de relação entre Estado e cidadão nas zonas rurais muitas vezes o tipo de relação era muito mais coerciva era uma relação muito mais coerciva e da ausência do Estado portanto isto significa que o processo de centralização tem começado a decorrer e temos países com iniciativas interessantes não só ao nível da descentralização mas ao nível do apoio a projetos ao nível local isso tem sido conseguido por um lado também por parte do Estado por parte de organizações da sociedade civil e também por parte de intervenção internacional que vai alimentando iniciativas a nível local mas muitas vezes com equipas dos próprios países muito dominados pelas visões das equipas dos próprios países que financiam esses projetos do que propriamente alimentando digamos assim o caudal de ideias e de iniciativas a nível local mas ainda assim para dizer que estas experiências acabam também por ser as experiências que estão em curso muitas delas começaram nos finais dos anos 90 com intenções anteriores mas com uma legislação a definir os contornos as instituições de uma forma as instituições mas ao nível local e as suas competências económicas e políticas sobretudo a partir dos anos 2000 com uma forte pressão internacional com documentos do Banco Mundial ou seja há uma forte pressão internacional nesse sentido mas para dizer que todo este processo é ainda um processo muito recente e portanto ainda se encontram aqui algumas resistências claro por parte das elites que no fundo olham para este processo de descentralização como uma pode ser a ameaça para o partido que está no poder no fundo a ameaça de autonomizar áreas do território e com isso autonomizar centros de poder alternativos
Edalina Rodrigues Sanches 00:39:41.18Tu falaste do Botsuana da Namíbia da África do Sul são alguns dos casos que são referidos e claro que o efeito do colonialismo não tem só a ver com esse legado que foi deixado em termos de património institucional um pouco mais participativo digamos assim que foi criado com alguma legislação mas num contexto amplo de coerção e desigualdade e portanto no fundo é preciso também contextualizar estas medidas num amplo contexto em que elas acontecem de dominação enfim de limitação de direitos e com as consequências que isso tem porque no fundo sabemos que não é só criar as instituições mas quando não se tem as bases ou seja não se tem acesso à educação não se tem acesso a um conjunto de bens que são importantes e que permitem a socialização que permitem a aquisição de vários componentes que nos ajudam depois a ser cidadãos no fundo não é só criar instituições e depois esperar que elas façam o efeito mas o legado também do colonialismo não tem só a ver com essa parte com esta dimensão institucional e com o facto de terem sido introduzidas ou eleições ou possibilidades de eleições multipartidárias ou algumas instituições como parlamentos garantindo a representação de alguma elite digamos assim a elite mais assimilada também é importante reconhecer é também o facto de o colonialismo ter digamos assim desimplantado algumas das experiências democráticas que alguns autores também têm reconhecido que existiam ou seja modelos se calhar pode ser abusivo pensar em democracia antes mas também a democracia começou enfim na Grécia Antiga com as experiências na cidade-estado gregas e portanto e foi aí que nasceu portanto e num modelo de democracia que hoje nós diríamos isto era a democracia mas para dizer mas para dizer que no fundo estas são expressões mais inclusivas mais inclusivas ou seja mas para dizer que existia no fundo um modelo que muitos autores consideram que tinham aqui elementos muito próximos àquilo que estavas a descrever há pouco de consultas de fóruns de decisão em coletivos e portanto e que muitos consideram que a democracia não é completamente ali aliada exatamente aliada e que não é desconhecida da experiência política e da vivência em comunidade em África mas que existiam no fundo estes modelos no Gana na Nigéria em determinados grupos etnolinguísticos e que portanto isso também foi perdido com a colonização e portanto por um lado importa notar que no fundo há um património de experiência política participativa de contato direto que existia em alguns países africanos e que isso foi de certa maneira também perdido neste processo assim como depois no fundo mesmo a instalação destes modelos de instituições que nós vemos também que tem um cunho ocidental e no qual também só era garantida a participação de alguns de uma elite específica e era a elite que digamos assim assimilada grande parte da população continuava afastada mas ainda assim se nota que
Edalina Rodrigues Sanches 00:42:53.68Exato sim do ponto de vista desses legados essas são algumas das discussões que são levantadas e depois claro essa discussão depois também é matizada com outros fatores ou seja vão mostrando isto tem peso porque não tem só a ver as pessoas podem achar ah mas isto já foi há não sei quantos anos atrás como é que ainda é possível mas não é isso é que no fundo o tipo de relações que se estabeleceu nesse período construiu sistemas mundo construiu economias formas de circulação de pessoas forma de relação entre os estados e formas de acumulação de riqueza que continuam a persistir atualmente ou seja que foram possíveis porque isso aconteceu e portanto nesse sentido o tipo de sociedades que nós ou de relação que nós temos no fundo entre o norte-atlântico e o sul-global ou neste caso entre as ex-potências e a África no fundo nós pensamos que é possível fazer um corte temporal como quem corta uma tesoura uma linha de inauguração e inaugura uma nova época mas não é isso é importante reconhecer que o tipo de mundo que se criou com circulação de determinados bens com circulação de pessoas e que formas de dominação específicas esse mundo foi possível porque isso aconteceu e continua a determinar relações hoje muitas vezes também se diz que no fundo o poder negocial muitas vezes de alguns estados africanos no âmbito deste cenário é baixo acaba por ser recipiente de muitas coisas mais do que iniciador de muitas coisas apesar das suas grandes riquezas mas mais uma vez atendendo aqui às especificidades de cada país não querendo também simplificar porque há alguns países que não são ricos do ponto de vista dos seus recursos por exemplo Cabo Verde
Edalina Rodrigues Sanches 00:50:26.14ou seja então outro país que também que se pode considerar um caso também que pode ser de um sucesso embora ainda não seja uma democracia liberal mas que tem conhecido avanços dois países tem conhecido avanços interessantes a Zâmbia por um lado e o Malawi portanto estamos a falar de dois países que nas eleições mais recentes no caso da Zâmbia conseguiu apesar de desde 2015 que o partido que estava no poder no fundo de certa maneira estava associado com o retrocesso democrático desde leis aprovadas que desfavoreciam a liberdade de imprensa a liberdade de associação desde de intimidação de desnivelar as regras do jogo e portanto aquilo que se pensava por haver esta perfumatividade mas a atuação do governo bastante mais mais coerciva aquilo que se pensava era que no fundo estas eleições de 2021 iriam ser completamente manipuladas e que não iria haver alternância mas houve alternância governativa e houve uma aceitação digamos assim natural também dos resultados quando se pensava também que pudesse haver conflito porque as eleições tiveram aqui algumas confrontações entre apoiantes dos diferentes partidos e portanto havia aqui uma ideia de que talvez pudesse haver conflito e não houve e portanto este é um caso de sucesso que de certa maneira nos mostrou que de facto as instituições por vezes são mais fortes do que no fundo o líder que os representa por outro lado no Malawi nós temos o caso acompanhar o caso também do Quênia de tribunais que anularam eleições e portanto isso é muito interessante porque enfim não é muito conhecido e no caso do Malawi não só nesta decisão mas noutras decisões os tribunais têm assumido aqui um papel de ativismo muito interessante no caso do Quênia também a anulação das eleições presenciais e a repetição de eleições e muitas vezes indo contra os relatórios que tinham sido feitos pelos observadores eleitorais internacionais portanto depois disputando esta grande conversa então afinal o que é que as missões de observação internacional vão fazer então afinal não estão a que condições é que tem que tipo de relatórios é que estes já que as instituições nacionais quase que disseram desculpem estas eleições não são justas as vossas relatórias não estão a representar digamos assim de facto aquilo que aqui está a passar-se então foi interessante eu citaria estes dois casos por razões diferentes num dos casos porque o país vinha seguindo uma tendência de autocartização desde 2015 na Zâmbia e depois com estas eleições de 2021 de facto mostra-se que foi um grande teste mas que a Zâmbia no fundo continua nesta trajetória embora no fundo claro o novo presidente é sempre agora herda tudo e também tem os seus desafios e também está sob escrutínio escrutínio enfim habitual não é? 00:53:11.10mas para dizer que no fundo há este lado do lado de transições em eleições que poderiam ser algo periclitantes e depois no caso do Malawi e do Quênia apesar dos desafios porque são sistemas muito mais fragmentados verificar aqui o papel de ativismo que os tribunais têm tido de independência e de tomar decisões que enfim eu diria que são não me recordo de outros exemplos assim à cabeça se calhar aconteceram mas não me recordo de outros exemplos sim, sim, sim
José Maria Pimentel 00:59:30.42tem melhorado é Angola
José Maria Pimentel 01:01:32.76Sim e Moçambique?
Edalina Rodrigues Sanches 01:01:33.74Moçambique desde sensivelmente 2013 se não me engano na data com o reiniciar dos conflitos localizados no centro-norte de Moçambique e agora mais recentemente com o norte de Moçambique tem levantado obviamente preocupações porque Moçambique nos anos 90 foi um pouco representado como um caso de sucesso internacional sobretudo quando comparado com Angola porque ambos os países tiveram a experiência de primeiras eleições pós-guerra nos anos 90 Moçambique em 94 e Angola em 92 e efetivamente no caso de Angola enfim as eleições logo a seguir bloquearam o processo de transição para a democracia com a não aceitação dos resultados por parte da UNITA e portanto houve um reiniciar do conflito pelos anos seguintes depois com tentativas de resolução mas que só terminou em 2002 no caso de Moçambique não pelo contrário enfim as eleições de 94 marcaram um processo de transição para a democracia houve um processo de perdoar e esquecer com a amnistia do tudo o que aconteceu durante a guerra desse processo isto sou eu a simplificar uma história bem mais complexa mas não dá não dá aqui para explicar tudo mas no caso de Moçambique no fundo houve este processo de transição para um período de paz para um período de início de democratização com os acordos de paz com muita desconfiança por parte dos dois partidos mas com algum comprometimento e isso levou a que de facto até cerca de 2012 tivéssemos digamos assim 20 anos mais ou menos em que não existiam conflitos os armados mas depois de 2012 ainda quando a cama quando ele vai para a mata da grongosa e depois disso os desenvolvimentos subsequentes com o início da ação armada localizada houve um reiniciar do conflito e acho que no fundo as razões do conflito acabam por ser aquelas que tu falavas da maldição dos recursos a partir de 2012 no fundo a descoberta de reservas de gás as promessas de desenvolvimento e tudo isto a acontecer digamos assim nos territórios onde a Renamo tinha mais digamos assim apoiantes e portanto e a Renamo a sentir-se que estando fora do governo não tinha acesso no fundo aos benefícios que estavam associados no fundo à exploração desses mesmos recursos portanto há aqui vários fatores que agora nos levam a olhar para Moçambique e claro que os conflitos mais recentes no norte de Moçambique também com outra expressão acabam por também nos preocupar em relação às populações que lá estão naturalmente em relação às consequências do ponto de vista do ponto de vista não só agora mas também para as gerações futuras Sim
José Maria Pimentel 01:04:00.72eu me sabia que é um caso interessante nesse aspecto é interessante teres falado disso porque eu estava a falar com uma amiga que tem estado muito em África em missões humanitárias e ela falava precisamente de Moçambique e da questão de Cabo Delgado é uma alição dos recursos de repente aqueles recursos são extraídos e tornam riquíssimas determinadas pessoas e empresas multinacionais também mas as populações que lá vivem ao pé ficam completamente à margem disso Olha Idalina para terminar vamos voltar ao início tu estavas a dizer e fico com algum otimismo que se percebe de quem estuda estes temas que de facto a vaga não foi aquilo que parecia prometer mas também é relativamente recente e portanto não podemos já vaticionar o seu fim mas a verdade é que se eu olhar para o gráfico da evolução da democratização da África há ali uma aceleração nos anos 90 e depois ele basicamente está estagnado é verdade que não recua mas está estagnado e isso parece-me até explicar enfim essas coisas são sempre difíceis de medir mas há algum alguma desatenção que eu acho que até é havido em relação à África no Ocidente ou seja eu acho que havia uma promessa que não cumpriu e a maior parte das pessoas acaba por ter um olhar quer dizer e eu incluído estou aqui a dizer isto não é uma crítica em relação à outra quer dizer a pessoa acaba por ter menos esperança portanto ligar menos ou seja acaba por já estar mais ou menos anestesiada e não esperar que venha dali uma nova onda mas vamos admitir que vem era isso que eu te queria dizer ou seja vamos admitir que eu te dizia olha Idalina eu venho do futuro venho de sei lá 2035 ou 2040 e houve uma nova vaga portanto houve vários países em que a situação melhorou mas não te vou dizer porquê e tu tinhas que dar um palpite o que é que tu dirias que admitindo que as coisas vão correr bem o que é que irá contribuir para isso ou seja que aspectos de fundo é que têm melhorado e que podem criar aqui uma nova onda de democratização enfim genericamente no continente pergunta fácil não é? 01:05:34.56não é essa é uma pergunta muito difícil
Edalina Rodrigues Sanches 01:05:48.84era isso que eu ia dizer eu acho que a primeira coisa que eu também queria desafiar as ouvintes e as ouvintes era no fundo também a pensar não apenas na questão da desatenção à África mas na forma ou naquilo que também se passa sobre a África porque eu julgo que há uma algumas ideias que se tornam o pensamento único sobre e é generalizada a partir de experiência de alguns países ou seja a ideia do conflito a ideia da criança subnutrida a ideia da democracia falhada a ideia da corrupção ou seja algumas ideias que são muito facilmente associadas ao continente em geral é uma parte da verdade e é associada às experiências certamente de alguns países mas cria um pensamento único e uma ideia digamos assim um estereótipo e portanto o continente é bem mais do que isso mas a sério bem mais do que isso a nível humano a nível infraestrutural a nível social enfim em todas as camadas que nós possamos pensar e então neste sentido a atenção para a África e no que diz respeito à democracia eu acho que por um lado a questão do tempo é extremamente importante porque nós é muito difícil concluirmos o tempo nas nossas análises mas o tempo é realmente fundamental se nós olharmos para os anos que foram precisos e as revoluções que foram precisas para que o modelo de democracia representativa vingasse revoluções exatamente que foram precisas retrocessos e avanços foram precisos para que este modelo estivesse aqui hoje e ainda assim hoje em alguns contextos inclusivamente aqui na Europa Polónia Hungria verificamos ainda a forma como isto é ainda um projeto com ameaças quais é que são as forças o que é que pode alimentar esta vaga de democratização eu acho que tal como a primeira vaga de democratização que ficou conhecida pelo seu forte embalo de protestos populares eu julgo que os protestos populares em África vão continuar a alimentar esta demanda por melhoria da democracia no caso em que estamos em regimes híbridos ou seja regimes que têm tanto componentes democráticas como autoritários portanto vão continuar a alimentar no fundo esta vontade de auditoria e de melhorar a saúde das suas democracias e depois teremos casos autocráticos onde aí sim no fundo aqueles que fazem os protestos estão a enfrentar cenários bastante inóspitos arriscando as próprias vidas para fazerem protestos mas nós vemos que em muitos destes países isso acontece e embora no primavera árabe que muitos agora dizem que enfim que foi um termo infeliz porque na verdade os desenvolvimentos subsequentes não foram desesperados tirados da Tunísia mas no fundo foram os protestos populares que foram fundamentais para iniciar esse movimento e claro que aos protestos os protestos precisam de aliados e no fundo onde os protestos conseguem encontrar aliados políticos eles conseguem ter resultados um pouco mais promissores e nós conseguimos ver isso em alguns países nos quais no fundo aqueles que fazem os protestos muitas vezes se aliam a alguns partidos políticos ou a alguns grupos dentro do Estado e isso ajuda a tornar a causa mais durável e mais execuível também
Edalina Rodrigues Sanches 01:09:05.30Alguns dos protestos têm justamente a ver com isto ou seja de por um lado os cidadãos quererem bloquear tentativas de alguns presidentes de mudarem a constituição para concorrerem a mais uma eleição presidencial outros protestos que têm a ver com a má governação corrupção das elites portanto no fundo se a um nível nós estamos a dizer bem não há a democracia parece não estar a funcionar está a falhar é importante ver que do lado dos cidadãos está a haver uma mobilização muito grande muitos protestos para a democracia mesmo é Satine desde 2019 uma monarquia fechada autocrática porque é absoluta Exatamente portanto desde 2019 com protestos onde os sindicatos são extremamente importantes mas com protestos na rua fundamentais portanto isto para dizer que é certo que a democracia não avança só com os protestos é claro avança também com instituições e com decisões também por parte da elite política portanto é interessante também ver que em muitos destes países os partidos de oposição muitas vezes também se aliam aos protestos ou muitas vezes há partidos de oposição que são formados por pessoas com fortes ligações aos protestos isso é uma via através da qual os regimes vão sofrendo aqui uma infusão de democracia pouco a pouco e portanto eu acho que podemos fazer uma fotografia daqui outra vez a 30 anos para verificar como é que está vamos estar voltando a uns 2035 ou 40 exato em 2040 e fazemos um balanço eu acredito que com mais países a fazerem as suas democracias temos aqui alguns casos que estão numa trajetória inesperada mas positiva e portanto isso pelo menos sugere que existem condições para que a democracia vá se tornando digamos assim a regra do jogo mas também que vá sendo reinventada porque no fundo este modelo também tem que ser reinventado