Pedro Conceição (parte 1): Para lá do PIB: como se mede o desenvolvimento de um país?

Data: Wed, 25 Feb 2026 06:00:00 +0000  ·  Duração: 00:47:41

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José Maria Pimentel 00:00:52.96Olá, eu sou o José Mario Pimentel e este é o 45 Graus. 00:00:57.22Imaginem que queriam comparar o desenvolvimento de Portugal com o de outros países, seja neste momento, seja ao longo do tempo. 00:01:04.24Que indicador é que iriam utilizar? 00:01:05.96Aposto que o indicador que vos ocorre é o PIB, que mede a riqueza criada por um país em cada ano. 00:01:10.92E realmente é o mais usado. 00:01:12.60Só que, como dizia o outro, nem tudo é economia. 00:01:15.34Ou dizendo de outra forma, todos sabemos que países mais ricos não são necessariamente países onde se vive melhor. 00:01:20.50Foi por isso que, em 1990, as Nações Unidas lançaram o Índice de Desenvolvimento Humano, o IDH. 00:01:27.52Um indicador que procura avaliar o progresso a longo prazo em três dimensões base. 00:01:32.20O rendimento, através do rendimento nacional bruto per capita, uma medida próxima do PIB. 00:01:37.18A saúde, medida pela esperança média de vida à nascença. 00:01:40.64E a educação, através de dois indicadores. 00:01:42.96A média de anos de escolaridade de população adulta. 00:01:45.28E os anos de escolaridade esperados para uma criança que entra hoje no sistema de ensino. 00:01:50.58Acho que não me engano muito se disser que quase toda a gente que está a ouvir este episódio já ouviu em algum momento da sua vida falar do IDH. 00:01:58.44Tornou-se, provavelmente, o indicador mais influente para comparar e medir o desenvolvimento dos países. 00:02:04.06E os governos levam-no muito a sério. 00:02:06.14Mesmo muito a sério. 00:02:07.82Isso mesmo explica ao convidado de hoje, que é diretor do gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano da ONU. 00:02:13.70De seu nome, Pedro Conceição. 00:02:15.78Aposto que não sabiam que é um português o responsável pelo gabinete que produz o relatório onde se inclui este indicador, não é? 00:02:22.98O Pedro é licenciado em Física pelo Instituto Superior Técnico, em Economia pelo ISEG e é doutorado em Políticas Públicas pela Universidade do Texas, em Austin. 00:02:31.38É então diretor, desde 2019, deste gabinete que produz o Relatório de Desenvolvimento Humano, que é publicado anualmente pela ONU e onde é divulgado não apenas o IDH, mas também outros estudos relacionados com desafios globais ao desenvolvimento. 00:02:46.04Nesta primeira parte da nossa conversa, começámos pelo essencial. 00:02:50.16O que é que é exatamente desenvolvimento humano? 00:02:52.24Como é que nasceu esta métrica? 00:02:53.32E porquê é que os governos se preocupam tanto com a posição deles neste ranking? 00:02:57.60Depois fiz umas perguntas mais difíceis ao Pedro, relacionadas com dimensões de desenvolvimento que o IDH, apesar de juntar aqueles dois indicadores ao PIB, não capta diretamente. 00:03:08.10Uma delas é a desigualdade, a outra a democracia e direitos humanos, outra ainda relacionada com o ambiente e também seria possível criticar os indicadores de saúde e de educação usados no índice por não serem exatamente os mais específicos ou os que medem exatamente o que nós queremos medir nas áreas da saúde e da educação. 00:03:25.40Falamos também dos desafios práticos de construir um indicador, que é muito relevante numa era em que nós somos inundados, não é fácil construir métricas comparáveis para quase 200 países ao longo de décadas. 00:03:37.60E abordámos temas fascinantes como a desagregação do IDH, não só dentro de um país, como até ao nível de bairros. 00:03:43.98Um trabalho feito por Luís Betancur, que foi antigo convidado do 45 graus. 00:03:48.06E ainda o uso de imagens e modelos de IA para conseguir estimar indicadores para regiões onde não existem dados fiáveis. 00:03:54.98Esta foi a primeira parte da nossa conversa, a segunda parte sai já hoje, ao fim da tarde, nela dedicamos-nos ao tema em que andamos todos a pensar e que esteve no centro do último relatório de desenvolvimento humano, a inteligência artificial e os seus impactos no trabalho. 00:04:09.62Não percam, até lá.
Pedro Conceição 00:05:35.34Não, não, é uma boa maneira de começar. 00:05:37.72Por isso, o mais importante é a ideia, a ideia de desenvolvimento humano, que foi introduzida há 35 anos, em 1990, e é uma ideia muito simples, é a ideia de que as pessoas devem ter as capacidades necessárias para viver as suas vidas potencial pleno. 00:05:59.14E, portanto, convida-nos a ferir e avaliar o progresso dos países, das comunidades, das pessoas, olhando para uma série de coisas que vão para além do desempenho da economia. 00:06:13.04Portanto, o desempenho da economia, o rendimento das pessoas. 00:06:16.16O PIB é muito importante, mas é preciso ir para além do PIB, que é um tema que está agora, mais uma vez, na moda, porque o secretário-geral das Nações Unidas, em particular, voltou a pegar nessa ideia da importância de olhar para outras formas de medir o progresso dos países e de avaliar as políticas públicas e outras decisões. 00:06:38.66Portanto, se ficasse só com esta ideia, se calhar ficaria uma coisa um bocadinho abstrata e um bocadinho com falta de concretização. 00:06:46.14Portanto, paralelamente a esta ideia, nós introduzimos uma série de indicadores, de métricas, para tentar aferir se está a progredir no sentido de expandir o desenvolvimento humano. 00:07:01.36Um desses indicadores é o Índice de Desenvolvimento Humano, mas há outros que, se calhar, no decorrer da nossa conversa, podemos falar. 00:07:10.52E o Relatório de Desenvolvimento Humano é um relatório anual que aborda um tema específico, interrogando a forma como esta perspectiva do desenvolvimento humano nos ajuda a perceber desafios ou oportunidades que são correntes. 00:07:27.94O Relatório, para além de ter um tema, publica também os indicadores, o Índice de Desenvolvimento Humano, para, na nossa última edição, 193 países. 00:07:38.56Portanto, faz a classificação dos países, de acordo com o Índice de Desenvolvimento Humano, e dá também o progresso ao longo do tempo, desde que começámos em 1990.
Pedro Conceição 00:07:52.86Três coisas. 00:07:54.44Uma, tenta medir os padrões de vida, não é? 00:07:57.76Tenta medir os padrões de vida, e o indicador que é utilizado para fazer isso é o Rendimento Nacional Bruto. 00:08:03.32Por isso, o rendimento entra no Índice de Desenvolvimento Humano. 00:08:07.24Nós dizemos que é importante ir além, não é substituir. 00:08:10.86Certo, exato. 00:08:11.42Portanto, o Rendimento Nacional Bruto. 00:08:13.28Per cápita. 00:08:13.86Per cápita. 00:08:14.72Entram, depois, indicadores que se referem, não tanto ao desempenho da economia, mas ao desempenho em áreas como a saúde e a educação. 00:08:24.32Para a saúde, usamos a esperança média de vida à nascença, e para a educação usamos dois indicadores. 00:08:29.88Um que é a média de escolaridade na educação, e outro que é, olhando para o futuro, uma pessoa que começa hoje o seu percurso escolar, quantos anos é que se prevê que venha a estar na escola. 00:08:45.42E o que é importante aqui, disseste que ninguém está em desacordo com o Índice de Desenvolvimento Humano, mas essa é uma ideia muito importante, porque o que nos interessa capturar, por exemplo, na dimensão da saúde, é se as pessoas têm uma vida longa e saudável. 00:09:02.24Isso é o que nos interessa, conceptualmente. 00:09:05.40E usamos como indicador a esperança média de vida à nascença. 00:09:10.62Agora, a ideia de uma vida longa e saudável é uma ideia intuitiva. 00:09:16.58não é preciso um grande debate para justificar a importância desta ideia, não é? 00:09:24.72E é algo que é fácil de explicar às pessoas. 00:09:28.50Portanto, isso é muito importante nos nossos índices, ter conceitos que sejam simples de ser transmitidos para o público e comunicados também a decisores.
Pedro Conceição 00:10:29.44que é difícil ignorar. 00:10:30.52Exatamente. 00:10:30.52E eles, os decisores políticos, os governos, preocupam-se com a forma como aparecem na classificação, no ranking. 00:10:38.40Eu, praticamente, todas as semanas recebo cartas de governos dos mais diversos países a reclamar que deviam estar mais acima no ranking e a dar as razões para isso. 00:10:51.72Portanto, é uma coisa que tem influência. 00:10:53.94E eu, aliás, convidava os nossos ouvintes a fazerem um teste, que é perguntar em um destes chatbots de inteligência artificial, já GPT, ou Gemini, ou Claude. 00:11:07.96Como é que se mede o progresso de países? 00:11:10.70Convido as pessoas a fazerem o teste, mas antecipando aqui um bocadinho as respostas. 00:11:15.26Podem pôr paus se quiserem testar. 00:11:17.90E depois voltar. 00:11:19.04O Índice de Desenvolvimento Humano aparece sempre como uma das principais medidas. 00:11:23.82Portanto, não é que se deve acreditar em tudo o que estes chatbots nos dizem, mas reflete, dada a forma como eles são construídos, reflete, de facto, a influência que este índice tem tido, não só em decisores políticos, mas também na sociedade civil, no público, em geral, e também no mundo académico, no mundo do ensino. 00:11:46.92Nós fazemos uma coisa que é ver quando é que temos mais downloads dos nossos relatórios. 00:11:52.34E há sempre um pico na altura em que lançamos o relatório, como é de esperar. 00:11:57.42E depois o outro pico é sempre em setembro, de cada ano. 00:12:01.90E durante algum tempo nós não sabíamos porquê que há este pico em setembro. 00:12:05.60Porque é a altura em que no Hemisfério Norte começam as aulas.
Pedro Conceição 00:20:00.00São os países onde sabemos que as desigualdades continuam a ser muito elevadas. 00:20:04.66Países na América do Sul, na África Austral. 00:20:08.30África do Sul também? 00:20:08.82África Austral, sim. 00:20:09.92Não só África do Sul, Namíbia, Botsuana. 00:20:13.94Portanto, são sociedades em que sabemos que a distribuição, não só do rendimento, mas lá está nas outras características, o desenvolvimento humano continua a ser muito desigual. 00:20:23.00Portugal também desce um bocadinho no ajuste pela desigualdade. 00:20:27.02Todos os países descem qualquer coisa, não é? 00:20:28.46Mas deixamos no ranking, se estás tu a dizer, não é? 00:20:30.48Ou seja, se fôssemos fazer o ranking pelo índice de desenvolvimento humano ajustado para a desigualdade, acho que caíamos quatro lugares, se não estou a erro, quatro ou cinco lugares. 00:20:40.50Mas também ajustamos, fizemos outro ajuste mais recentemente, sobre aquilo que nós chamamos pressões planetárias, pressões sobre o planeta. 00:20:50.92Porque uma das críticas do índice de desenvolvimento humano, praticamente desde o início, foi que ignorava completamente as questões do ambiente, da sustentabilidade. 00:21:02.20E o índice de desenvolvimento humano, para todos os efeitos, não é? 00:21:04.36O índice de desenvolvimento humano. 00:21:05.30Mas também uma das coisas que temos vindo a trabalhar e que tem sido o tema de alguns relatórios é perceber como estas alterações que estão a ocorrer no nosso planeta começam, de alguma forma, a ter influência nas perspectivas de expansão de desenvolvimento humano. 00:21:20.72Não se pode ignorar o efeito que as alterações climáticas, por exemplo, ou a destruição da biodiversidade, começa a ter na redução ou impor constrangimentos na possibilidade de expandir o desenvolvimento humano. 00:21:34.98Portanto, tivemos que... 00:21:37.06E já agora, não é?
Pedro Conceição 00:21:39.48Já agora, já... 00:21:41.00Mais a prazo, mas já agora, sim. 00:21:42.36Pois, mais a prazo, mas agora já se começa a ver algumas implicações disso. 00:21:47.02E, portanto, introduzimos a ideia de ajustar o índice de desenvolvimento humano pelas pressões planetárias, focando em dois aspectos. 00:21:56.68Um, a emissão de casos de efeito de estufa, que é o que leva às alterações climáticas, e o consumo de materiais, o que se chama material footprint. 00:22:09.42São estas duas variáveis. 00:22:11.00Mais uma vez, coisas simples, que é relativamente fácil explicar às pessoas. 00:22:16.00E aí, Portugal dá um salto enorme. 00:22:19.86Ou seja, as pressões planetárias pelas quais Portugal é responsável, são relativamente pequenas, comparado com os países que estão mais bem classificados no nosso ranking. 00:22:29.84Ou seja, nós saímos beneficiados desta análise. 00:22:32.08Beneficiados desta análise. 00:22:33.50Já agora, posso dar um exemplo, a Noruega sai muito prejudicada com este ajuste. 00:22:39.18E, aliás, eu lembro que a primeira vez que o relatório, acho que posso contar isto, foi lançado, foi em 2020, em que nós introduzimos este índice. 00:22:50.14E Noruega era sempre o número um ou o número dois, como continua a ser. 00:22:54.82E aquilo era na altura da pandemia, por isso nós estávamos a falar, antes de fazer a abertura, os participantes e a difusão. 00:23:05.18E um dos participantes era um ministro norueguês. 00:23:09.18E ele disse-me que, em off, que isto tinha sido a maior ferida, a autoestima da Noruega numa geração. 00:23:19.04Eu penso que eles sabem, eles têm esta percepção, que muita da riqueza deles se deve à utilização do petróleo, mas quando se fica assim, plasmado num número, de facto, aquilo gerou muita controvérsia, muitas conversas na Noruega. 00:23:35.18Imagino. 00:23:35.80Que é a intenção destes relatórios e destes índices, não é? 00:23:38.64É estimular o diálogo sobre a forma... 00:23:40.14Sim, mostra que ele tem impacto, claro. 00:23:41.80Mostra que ele tem impacto.
Pedro Conceição 00:25:43.02Depende do nível de desagregação. 00:25:44.96E um convidado aqui no teu podcast, que é o Luís Petencura, fez uma análise da desagregação do índice de desenvolvimento humano ao nível mais detalhado possível nos Estados Unidos. 00:25:58.26Engraçado. 00:25:58.98Porque é o município? 00:26:00.58Mais detalhado do município é a Census Track, que é a unidade estatística mais fina. 00:26:06.10Por exemplo, em Manhattan é bairros, quarteirões, praticamente. 00:26:10.64E vê-se que há diferenças na ilha de Manhattan, não é? 00:26:14.18Portanto, depende do nível de desagregação. 00:26:17.46Se nós estivermos no Upper East Side, que é uma zona muito afluente, o índice de desenvolvimento humano é elevadíssimo. 00:26:23.16Se andarmos umas ruas para cima e já estivermos próximos do Harlem, mais uma vez ainda, na mesma ilha de Manhattan, temos uma queda brutal do índice de desenvolvimento humano. 00:26:36.00Aliás, eu convidava mais uma vez os ouvintes, se fizerem uma busca no Google de Community HDI, vão dar este mapa e podem ver estas assimetrias. 00:26:52.94E é uma área em que nós estamos a investir muito, porque é importante, mais uma vez nesta ideia de explorar desigualdades, não ter apenas um número para o país, que se pensarmos, refletirmos, fará sentido ter um número para Portugal, um número para os Estados Unidos, especialmente estes países muito grandes, muito diversos. 00:27:12.04Portanto, temos tentado investir em trabalhar nesta desagregação. 00:27:16.38Estamos a fazer também muito trabalho no Brasil para ter essa granularidade de análise do índice de desenvolvimento humano.
Pedro Conceição 00:28:43.08Para fazer a análise que estás a pedir, não é? 00:28:44.80Porque para fazer esta análise precisamos de ter a desagregação... 00:28:48.78Claro que não existe. 00:28:49.46Em todo o mundo. 00:28:50.06Que para muitos países não existe. 00:28:51.34Claro, claro, claro. 00:28:52.08Tens limitações de não serem dados e são resultado de um modelo, não é? 00:28:56.88Mas, na verdade, muitas estatísticas em países em desenvolvimento são baseados em modelos, embora muitas vezes isso não se saiba ou não seja explícito. 00:29:08.62Queres partilhar alguma? 00:29:09.50Por exemplo, uma coisa tão simples como a experiência média de vida à nascença. 00:29:13.60Em muitas partes do mundo não há registros de nascimento e registros de óbitos com a regularidade e com a fiabilidade que há em países como Portugal, não é? 00:29:24.30Portanto, como é que se lida com isso? 00:29:27.40Não somos nós que fazemos isso. 00:29:28.68Isto são parte das Nações Unidas que fazem estas estatísticas. 00:29:33.26Portanto, utilizam modelos para tentar estimar a esperança média de vida à nascença. 00:29:39.12Com base, nesse caso, noutros indicadores. 00:29:41.46Há várias técnicas, mas podem ser com base em países em que os dados são melhores e utilizam-se isso como um modelo e depois faz-se, na verdade, uma regressão. 00:29:55.80Estava a pensar nisso. 00:29:57.16E vê-se como é que, inserindo as características do país onde não há dados, quais são os resultados, mas são resultados de modelação, não é? 00:30:07.68Muitas vezes não são dados como os que temos aqui em Portugal e em países de rendimento mais alto. 00:30:13.58São países com muita capacidade estatística, como eu disse, o Brasil é um exemplo, a África do Sul também tem bons dados, mas se formos para outros países, na África Central, não há dados com boa qualidade.
Pedro Conceição 00:38:03.00E tem a ver não só com o acesso aos cuidados de saúde e a qualidade dos cuidados de saúde, mas a esperança média de vida é determinada por muitos outros fatores sociais, dieta e outras características, mas a verdade é que também melhorou muito. 00:38:18.70Na educação é interessante. 00:38:20.36Eu mencionei que há dois indicadores de educação. 00:38:24.04Um é a média da educação, da escolaridade na população. 00:38:28.64Aí Portugal ainda tem um desempenho baixo, tem dois anos e meio menos do que a média da OCDE, o que reflete o peso histórico do desinvestimento na educação que houve durante décadas em Portugal. 00:38:44.16Portanto, ainda se reflete na qualidade do capital humano, do estoque, exato. 00:38:50.18Mas na expectativa de educação, aí nós estamos um ano acima da média da OCDE. 00:38:58.56dados os investimentos que têm havido nos últimos anos na educação. 00:39:03.02Portanto, é uma história de, na verdade, desenvolvimento humano. 00:39:08.24Outros países que tiveram histórias semelhantes, talvez ainda mais dramáticas, incluem a República da Coreia, por exemplo, Singapura. 00:39:16.76Mais recentemente, países como o Vietnã, também tiveram uma grande melhoria no índice de desenvolvimento humano. 00:39:23.38A China também, mas... 00:39:24.90A China também, assim, a China também. 00:39:26.94Um pouco mais atrás, não é? 00:39:28.14Sim, mais atrás, sim. 00:39:30.08Eu acho que a China começou mesmo nos anos 90, já se começou a ver. 00:39:35.02O Vietnã foi, talvez, a partir de 2010, por aí. 00:39:39.16O Bangladesh também tem ideia? 00:39:40.64O Bangladesh também, sim. 00:39:42.16Também é um caso... 00:39:43.40E o país em África, por exemplo? 00:39:45.18A África, a característica principal é volatilidade. 00:39:48.82Por isso, houve períodos em que o índice de desenvolvimento humano melhorou de forma muito rápida, no início do século XXI, por exemplo. 00:39:57.32Nos primeiros 10 anos, eu diria, 2000, 2010, houve um crescimento muito alto, praticamente em todo o continente, exceto zonas que estavam em conflito. 00:40:09.50Mas, nos últimos tempos, tem havido uma desaceleração, digamos assim, da melhoria do índice de desenvolvimento humano.